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　　3月31日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹濰坊市預(yù)算績效管理改革進(jìn)展與成效，并回答記者提問。

　　發(fā)布人

　　劉　明　濰坊市財政局黨組書記、局長，新聞發(fā)言人

　　初寧春　濰坊市財政局黨組成員、市財政績效評價中心主任

　　秦維勝　濰坊市水利局黨組成員、副局長

　　王永勝　昌邑市財政局黨組書記、局長
 

　　2024年，濰坊市財政局牢固樹立過“緊日子”思想，將預(yù)算績效管理作為深化財稅體制改革的重要抓手，通過構(gòu)建制度體系“立規(guī)矩”、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)“抓落實”、強化評價結(jié)果“增效能”，實現(xiàn)財政資源配置效率和資金使用效益雙提升，全年共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元，較2023年增長32.1%，占年度評價資金總額的11.6%，資金壓減規(guī)模及壓減占比均創(chuàng)歷史新高，為全市財政經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實支撐保障。

　　一、加強制度建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同高效管理體系。在建成“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化管理、堅持守正創(chuàng)新，推動制度建設(shè)由“夯基壘臺”到“積厚成勢”轉(zhuǎn)變。內(nèi)部層面，制定《濰坊市市級預(yù)算績效管理工作內(nèi)部操作規(guī)程》，全省率先建立起關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)算科牽頭、常規(guī)工作績效統(tǒng)領(lǐng)、各科室單位協(xié)同配合的內(nèi)部工作新機制，形成齊抓共管工作新格局。外部層面，聚焦全市績效管理工作中的難點瓶頸，加強預(yù)算績效管理總體制度規(guī)劃，全省率先以市政府名義出臺加強預(yù)算績效管理意見，為全市預(yù)算績效管理新時期攻堅破題指明方向。

　　二、完善協(xié)作機制，提升重點評價項目質(zhì)量。通過建立完善項目聯(lián)席論證機制與“四方協(xié)作機制”，推動項目選取精準(zhǔn)化與評價報告優(yōu)質(zhì)化。項目選取方面，通過聯(lián)席論證機制會同相關(guān)部門將社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長、資金規(guī)模大，以及問題較多、基礎(chǔ)薄弱的政策和項目，全部納入重點績效評價范圍。今年共選取項目92個，較去年增加30個，評價規(guī)模超50億元。評價質(zhì)量方面，針對績效評價涉及面廣、相關(guān)方多、技術(shù)性強等難題，建立“財政部門+中介機構(gòu)+預(yù)算單位+指導(dǎo)專家”的“四方協(xié)作機制”，打造財政部門全面統(tǒng)籌、中介機構(gòu)主責(zé)推進(jìn)、預(yù)算單位積極配合、指導(dǎo)專家全程把關(guān)的“四位一體”推進(jìn)模式，進(jìn)一步提升評價報告“含金量”。

　　三、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全過程績效管理。針對部分項目存在實施目標(biāo)偏差、效益不高等問題，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向施策，及時糾正工作偏差。一是加強績效指標(biāo)體系建設(shè)。圍繞設(shè)備購置、行政執(zhí)法以及住房保障支出3大領(lǐng)域構(gòu)建19項績效指標(biāo)，并全部嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，為全市預(yù)算單位科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算提供依據(jù)。二是降低事前評估門檻。事前評估范圍“門檻”由500萬元降至100萬元，同時將事前評估對象由新增政策項目擴展到全部政策項目。年初經(jīng)評估，取消或調(diào)整完善項目4個，實現(xiàn)節(jié)支1.6億元。三是提高運行監(jiān)控頻次。將財政重點監(jiān)控頻次由一年一次變更為每年7月、9月兩次，通過監(jiān)控節(jié)點前移、增加監(jiān)控分析次數(shù)，提前發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實。今年，經(jīng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題26個，調(diào)整收回資金760萬元。

　　四、強化結(jié)果應(yīng)用，提升資金使用效益。堅持將強化結(jié)果應(yīng)用作為績效管理的落腳點來抓，通過創(chuàng)新實施“四個一律”結(jié)果應(yīng)用模式，倒逼部門單位提升資金使用效能。通過加強結(jié)果應(yīng)用，大力壓減取消已到期、有重合、績效低、執(zhí)行率不高的支出政策和項目，使預(yù)算績效管理成為“硬約束”。2024年，根據(jù)績效評價結(jié)果共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元。

　　預(yù)算績效管理是一項長期性、系統(tǒng)性工程，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、財政收支矛盾突出的背景下，向績效要效益、要效率、要財力的重要性和緊迫性更加凸顯。2025年，市財政局將認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理各個環(huán)節(jié)，全力推動財政資金投向最急需、最具潛力的領(lǐng)域，實現(xiàn)資金“精準(zhǔn)滴灌”，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　一是持續(xù)加強預(yù)算績效管理總體制度規(guī)劃。圍繞落實《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算績效管理改革的意見》，配套修訂完善事前績效評估、績效運行監(jiān)控等制度辦法，將績效要求深度嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、務(wù)實高效的長效機制，為深化預(yù)算績效管理改革提供政策指引、操作規(guī)范。

　　二是不斷加強預(yù)算績效全流程管理。突出事前績效評估，將延續(xù)執(zhí)行3年和年度預(yù)算增幅達(dá)到30％的項目全部納入評估范圍；嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，樹牢“先有目標(biāo)、后有預(yù)算”理念，打破以前目標(biāo)隨預(yù)算報送模式，嚴(yán)格目標(biāo)入庫標(biāo)準(zhǔn)；強化事中績效監(jiān)控，每年7月、9月開展兩次重點監(jiān)控，不斷提升項目過程資金監(jiān)管力度。

　　三是不斷壓實評價結(jié)果應(yīng)用。對事前評估、績效監(jiān)控、部門整體評價、重點評價等達(dá)不到要求的“一律不予入庫、一律壓減、一律暫緩、一律不予安排”，使預(yù)算績效管理成為“硬約束”。2025年，評價項目規(guī)模、壓減金額較去年分別增長10%。
 

　　中國山東網(wǎng)記者：今年“兩會”上，李強總理在《政府工作報告》中明確提出政府要堅持過“緊日子”，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。請問，咱們的預(yù)算績效管理工作，對落實這一要求具體會有哪些推動作用？

　　初寧春答：俗話說，精打細(xì)算，才能油鹽不斷，黨政機關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。近年來，濰坊市財政局全面落實黨中央、國務(wù)院和省市過“緊日子”要求，將績效的理念和方法深度融入部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全周期，努力用政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。

　　一是強化績效理念，讓過“緊日子”常態(tài)化。堅持績效優(yōu)先，將這一理念貫穿于財政資金分配、使用和管理的全過程。在日常工作中，持續(xù)強化各部門的績效意識，使過“緊日子”觀念深深扎根于每一個決策、每一項支出中，成為政府部門和公職人員的常態(tài)化行為準(zhǔn)則，始終做到勤儉辦一切事業(yè)。

　　二是細(xì)化工作規(guī)定，讓過“緊日子”制度化。制訂《關(guān)于落實過“緊日子”要求嚴(yán)格財政支出管理的若干措施》，修訂《濰坊市市直機關(guān)差旅費管理辦法》《濰坊市市直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范財政資金管理使用，引導(dǎo)激勵機關(guān)事業(yè)單位人員厲行節(jié)約、過好“緊日子”。

　　三是優(yōu)化管理體系，讓過“緊日子”系統(tǒng)化。將績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全過程閉環(huán)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各類資源，實現(xiàn)財政資金在不同部門、不同項目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效配置，以系統(tǒng)思維提升資金運行效率和使用效益。

　　四是深化成本管控，讓過“緊日子”科學(xué)化。強化成本效益分析，深入研究財政資金投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，在確保公共服務(wù)質(zhì)量不降低的前提下，通過科學(xué)合理的成本控制和績效評估，推動財政資金管理從單純注重投入向關(guān)注產(chǎn)出和效果轉(zhuǎn)變，努力讓每一分錢都發(fā)揮最大效益。2024年，共收回、調(diào)減低效無效資金5.5億元，同比增長32.1%，壓減規(guī)模及占比均創(chuàng)歷史新高。

　　山東廣播電視臺記者：剛才，劉局長提到預(yù)算績效管理是一項系統(tǒng)性工程，需要各級各部門的共同參與。請問，市水利局是怎樣結(jié)合職能開展預(yù)算績效管理工作的，都取得了哪些成效？

　　秦維勝答：感謝您的提問。水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財政資金的有力保障，更離不開資金使用效益的不斷提升。近年來，市水利局認(rèn)真貫徹我市預(yù)算績效管理改革的要求和工作安排，從三個方面入手，全面實施預(yù)算績效管理。

　　一是完善預(yù)算績效管理機制。為用好管好中央、省、市、縣各級水利資金，強化預(yù)算績效精細(xì)化管理，我們制定了《預(yù)算績效管理實施細(xì)則》，為水利資金預(yù)算績效管理提供了制度依據(jù)。進(jìn)一步壓實責(zé)任，推行“月通報、季調(diào)度、局黨組半年一研究”工作法，成立了績效管理小組，明確項目法人是相關(guān)項目績效管理的第一責(zé)任人，分支出方向設(shè)立績效專管員，確保目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實，形成覆蓋全員、全過程的預(yù)算績效管理體系，切實保障了預(yù)算績效管理工作的有效開展。

　　二是實現(xiàn)全過程績效管理。首先，在項目入庫階段對100萬以上的新增項目開展事前績效評估，符合條件的納入項目庫。例如，市屬水庫安全隱患項目經(jīng)評估，納入中長期項目管理規(guī)劃，秉持區(qū)分輕重緩急原則，分年度實施水庫安全隱患修繕工程，使資金分配更加合理、資金效益發(fā)揮更加充分。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格做好績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。最后，項目完成后進(jìn)行全面自評，每年選取重點項目開展部門重點評價，2024年，我局先后對中央財政水利發(fā)展資金（8116.59萬元）、大中型水庫移民后期扶持基金（36714.92萬元）、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金（8029萬元）、市級預(yù)算資金（7270.46萬元）進(jìn)行了全面自評，評價資金總額6.01億元，有力保障了現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。

　　三是強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。建立情況通報、信息公開和結(jié)果運用機制，每年績效評價結(jié)束后，及時通報評價情況，督促問題整改；明確將績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤，形成“以績效促發(fā)展、以發(fā)展提績效”的良性發(fā)展局面。比如，我們在2024年中央財政補助農(nóng)業(yè)水價綜合改革資金分配過程中，將上年度績效評價結(jié)果作為重要因素納入資金分配，根據(jù)市級對縣級農(nóng)業(yè)水價改革項目績效評價情況，按照優(yōu)秀、良好、合格三個等級進(jìn)行資金分配，將績效評價結(jié)果和資金安排直接掛鉤，進(jìn)一步強化績效管理的剛性約束，切實提升財政資源配置效率。

　　作為我市第一批部門整體績效試點單位，市水利局通過實施全面預(yù)算績效管理，進(jìn)一步強化了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，完善了以績效為導(dǎo)向的資金監(jiān)管機制，項目管理水平和財政資金使用效益不斷提高。2020年-2024年，我市連續(xù)五年在中央財政水利發(fā)展資金績效評價省級復(fù)核中獲得優(yōu)秀等次。截止目前，我市共爭取2025年度中央財政資金支持3.2億元，在中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、水利工程維修養(yǎng)護、水資源管理、水土流失綜合治理、水庫移民扶持等方面持續(xù)獲得中央資源傾斜，有力推動了全市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　速豹新聞網(wǎng)記者：剛才，劉局長提到了市縣聯(lián)動、一體推進(jìn)，相信各縣市區(qū)在績效管理改革方面也進(jìn)行了自己的探索。請問，昌邑市在這一方面都采取了哪些措施，有哪些好的經(jīng)驗？

　　王永勝答：感謝您的提問。近年來，昌邑市財政局緊跟上級決策部署，圍繞“務(wù)實創(chuàng)新、提質(zhì)增效”目標(biāo)，持續(xù)深化預(yù)算績效管理體系改革，抓細(xì)、抓牢各個環(huán)節(jié)的工作，構(gòu)建了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理體系。

　　一是突出抓好“全覆蓋”制度體系建設(shè)。為強化預(yù)算績效管理的剛性約束，昌邑市財政局相繼制發(fā)了事前評價、績效目標(biāo)、運行監(jiān)控、項目評價等一系列文件，建立了部門間密切配合的協(xié)同機制，完善了財政內(nèi)部績效管理操作規(guī)程。同時，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算管理中的長期性、穩(wěn)定性和基礎(chǔ)性作用，會同主管部門加強分析研判和研究應(yīng)用，結(jié)合政策調(diào)整、物價變動、履職需要等實際情況，合理調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，加快建立涵蓋主要共性項目、重點支出領(lǐng)域和重大延續(xù)性項目的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二是突出抓好“常態(tài)化”績效評價標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)財政績效管理，結(jié)合全市重點工作，明確“年年有評價、側(cè)重各不同”的常態(tài)化績效評價標(biāo)準(zhǔn)。2024年，選取重點項目11個，全周期項目1個，全成本項目2個，部門整體項目5個，自評抽查項目5個，監(jiān)控項目4個，評價資金規(guī)模達(dá)25.18億元，項目領(lǐng)域覆蓋“四本預(yù)算”，涉及建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社保等多個社會關(guān)注度高、資金需求量大的領(lǐng)域。

　　三是突出抓好“創(chuàng)新性”改革探索路徑。突破固化思維，推動“兩個構(gòu)建”，不斷創(chuàng)新和提升預(yù)算管理模式。構(gòu)建預(yù)算績效管理項目庫，將2018年至今近190個項目納入庫中，通過分析項目共性問題，實現(xiàn)績效管理經(jīng)驗的橫向應(yīng)用；構(gòu)建全生命周期成本預(yù)算績效管理“閉環(huán)”機制，形成“項目入庫分析成本、預(yù)算編制細(xì)化成本、預(yù)算審核核定成本、預(yù)算執(zhí)行控制成本、預(yù)算完成評價成本、評價結(jié)果運用成本”的閉環(huán)機制。2024年，以路燈維修管護項目為突破口，通過對支出費用項目精準(zhǔn)劃分類別，核出定額，優(yōu)化調(diào)整預(yù)算1.31億元。

　　四是突出抓好“高效性”評價結(jié)果應(yīng)用。將績效目標(biāo)、績效監(jiān)控管理范圍擴大至所有年初、追加及上級轉(zhuǎn)移支付項目，實現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算安排同步審核、同步下達(dá)、同步批復(fù)。明確開展事前績效評估范圍，并對上年預(yù)算項目進(jìn)行全面績效自評，實現(xiàn)事前、事中、事后績效環(huán)節(jié)的“全流程”管理。2024年，開展事前績效與預(yù)算評審聯(lián)合審核項目59個，核減資金1577.16萬元，從源頭上切實發(fā)揮了對低效、無效項目的“過濾器”作用，確保每一分財政資金都花在緊要處、用在“刀刃”上。